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关于荆门市推进国土资源供给侧结构性改革服务投资促进招商的实施意见
日期:2018/12/18 9:18:56

各县、市、区人民政府,漳河新区,屈家岭管理区,荆门高新区,大柴湖开发区,市政府各部门:

  为贯彻落实《省人民政府办公厅关于深化国土资源供给侧结构性改革服务投资促进招商的意见》(鄂政办发〔2017〕40号)精神,推进国土资源供给侧改革,倒逼经济社会转型发展,结合我市实际,提出如下意见。

  一、优化国土空间管控保障发展用地。各地要按照《国土资源“十三五”规划纲要》和经济社会发展需要,以永久基本农田红线、生态保护红线和城镇开发边界为底线,调整完善土地利用总体规划。各级国土部门要加强与农业、林业、环保、规划等部门衔接,积极推进“多规合一”,进一步增强土地规划与经济社会发展战略的契合度。优先保障装备制造、再生资源利用与再制造、新能源新材料、农产品加工、化工、电子信息和大健康等主导产业用地需求。

  二、增强土地利用计划的调节效能。落实省政府“三年滚动”土地利用计划管理方式,不再每年向各县(市、区)下达指标使用规模。实行土地利用计划差别化、精细化和科学化管理,重点保障重大项目、民生项目、鼓励类的实体经济和当年急需开工建设的项目用地计划。严格按照相关规定和要求,对过剩产能新增项目严格审查,从源头上遏制产能过剩项目用地。

  三、完善工业用地供应制度。积极推进工业用地租赁、先租后让、租让结合供应。工业用地可以先以招标拍卖挂牌方式租赁取得,并约定正式投产后转为出让建设用地的条件,达到约定的受让条件后,依法完善土地出让手续。工业用地使用者可在一年内分期缴纳土地出让价款,但首期缴纳比例不得低于50%。

  四、明确新产业供地用途。国家支持发展的新产业、新业态建设项目,属于产品加工制造、高端装备修理的项目,可按工业用途落实用地;属于研发设计、勘察、检验检测、技术推广、环境评估与监测的项目,可按科教用途落实用地;属于水资源循环利用与节水、新能源发电运营维护、环境保护及污染治理中的排水、供电、污水、废物收集、贮存、利用、处理以及通信设施的项目,可按公用设施用途落实用地;属于下一代信息网络产业(通信设施除外)、新型信息技术服务、电子商务服务等经营服务项目,可按商服用途落实用地。

  五、多方式供应产业用地。产业项目用地符合《划拨用地目录》的,可以划拨供应。不符合划拨供应方式的,可以采取租赁、出让等方式供地。出让土地依法需以招标拍卖挂牌方式供应的,在公平、公正、不排除多个市场主体竞争的前提下,可将投资和产业主管部门提出的产业类型、生产技术、产业标准、产品品质要求作为土地供应前置条件。

  对用地面积小、需多点分布的新能源汽车充电、移动通信基站等配套基础设施,可采取配建方式供地。国家鼓励的新能源项目使用荒草地等未利用土地的(光伏发电项目占用灌木林除外)以及旅游项目用地中属自然景观及农牧渔业种植、养殖用地的,不征收(收回)、不转用,按现用途管理。

  六、落实出让地价优惠政策。一般产业按照市场价格确定土地出让底价,特殊产业享受国家、省、市相关优惠政策。其中:对鼓励类工业项目和农产品初加工用地,在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。对农产品批发市场或直接用于物资储备、中转、配送、分销作业、运输装卸以及相应附属设施的物流用地(具有物资批发、零售等市场交易功能的用地除外),可按当地工业用地出让最低标准出让。对使用荒山、荒地、荒滩进行建设的旅游项目,出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。

  七、鼓励开发利用存量建设用地。工业项目在符合城市规划和不改变用途的前提下,经批准在原用地范围内进行技术改造、建设多层厂房、实施厂房改造加层或开发利用地下空间而提高容积率的,不再收取土地出让价款。

  在不改变用地主体、规划条件的前提下,利用存量房产、土地资源发展新业态、新产业的,可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的5年过渡期政策。5年期满及涉及转让需办理相关用地手续的,可按新用途、新权利类型、市场价,以协议方式办理。

  八、引导土地用途兼容复合利用。一般工业项目用地,生产服务、行政办公、生活服务设施建筑面积占项目总建筑面积比例不得超过7%;新产业工业项目用地,生产服务、行政办公、生活服务设施建筑面积占项目总建筑面积比例可不超过15%,仍按工业用途管理。在现有工业建设用地上增加兼容的,可以协议方式办理用地手续。

  科教用地可兼容研发与中试、科技服务设施与项目及生活性服务设施,兼容设施建筑面积比例不得超过项目总建筑面积的15%,可仍按科教用地管理。

  鼓励综合利用地下空间,建设用地使用权在地上地下分层设立的,地下使用权可单独或与地上土地使用权一并供应。地下使用权符合划拨用地目录的,可采取划拨方式供应,不符合划拨用地目录的,采取出让方式供应,出让底价可按照不低于基准地价40%的标准设定。

  九、分类调控房地产用地。各地要根据商品住房库存消化周期,实行差别化供地。在符合规划的前提下,允许尚未开发的房地产用地依法调整土地用途,优先用于新兴、养老、文化、体育等项目用途的开发建设或转为棚改安置房建设,进一步畅通商品住房和保障房的转换通道。对按照新用途或者新规划条件开发建设的项目,应重新办理相关用地手续,重新核定相应的土地价款。鼓励开发企业将库存工业、商业地产改造为科技孵化器、众创空间,将库存商品房改造为商务居住复合式地产、电商用房、都市型工业地产等。

  十、支持盘活集体建设用地。在符合土地利用总体规划、县域乡村建设规划等前提下,允许农村集体经济组织使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式,与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业。支持依法使用农村集体建设用地发展流通业;支持农村集体经济组织根据规划使用本集体土地从事农产品批发市场建设。

  农村集体经济组织可依法盘活本集体建设用地存量,为本集体经济组织内部成员兴办非营利性养老服务设施;民间资本举办的非营利性养老机构可以依法使用农民集体建设用地。鼓励依法以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业,依法使用农村集体建设用地开展创业创新。支持依托自有和闲置农房院落发展农家乐。在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下,允许和当地农民合作改建自住房。支持与农村集体经济组织共建农业物流仓储等设施。鼓励利用“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)和厂矿废弃地、砖瓦窑废弃地、道路改线废弃地、闲置校舍、村庄空闲地等集体土地用于创业创新。

  十一、改进耕地占补平衡。全市落实补充耕地任务,以县域自行平衡为主、市域内调剂为辅、参与省级占补平衡指标交易为补充。凡使用市内调剂耕地占补平衡指标的,按旱地3万元/亩、水田3.5万元/亩进行补偿。统筹土地整治、高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦等项目实施,新增耕地经核定后可用于耕地占补平衡。

  十二、深入开展国土综合整治。鼓励各地统筹使用相关资金实施土地整治和高标准农田建设。充分发挥财政资金作用,鼓励采取政府和社会资本合作(PPP)模式、以奖代补等方式,引导农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体,根据土地整治规划投资或参与土地整治项目,提升综合效益。  

十三、提高矿产资源综合利用水平。各地要高标准编制第三轮矿产资源规划,科学设置限采区、禁采区和集中开采区,开展绿色矿山和绿色矿业示范区建设。建立采矿权准入退出机制,深化科技管矿,实现矿产勘查开采监管全覆盖。全市不再新设煤、石膏采矿权,不再受理煤矿、石膏矿变更(扩大矿区范围、扩大生产规模)登记手续。各级国土部门要加大地质勘查力度,保障磷化工、水泥产业的资源需求。  

 

荆门市人民政府办公室

2017年11月30日